河南巩义老巩县：从县治到现代新城，巩义市人民政府的演进之路

文章来源：https://www.mqhnzz.com 发布时间：2025-05-18

在河洛文化的发祥地，一座承载着夏商文明基因的城市正以惊人的速度完成它的现代蜕变。巩义，这座郑州西翼的县级市，以“山河四塞、巩固不拔”得名，其人民政府的建制沿革不仅是一部地方行政史，更是一部浓缩的中原县域发展史诗。从民国时期的巩县署到今天的现代化政务服务体系，每一次机构调整都折射着时代浪潮下的治理智慧。

一、建制肇始：从封建衙门到人民政权

1912年民国政府设立巩县知事公署时，这座千年古县的行政机构仍保留着明清衙门的遗风。*《巩义市志》*记载，当时的政府机构仅有民政、财政两科，管辖范围涵盖今巩义全境及周边部分区域。1948年4月7日，随着中原野战军解放巩县，真正意义上的人民政府宣告成立。首任县长王桂五在临时县政府成立大会上强调：“新政权要为人民服务，为生产建设服务”，这成为巩义行政改革的原始基因。

1954年国务院批准县政府迁址孝义镇，这个决策深刻改变了城市格局。新政府办公区规划引入苏联专家建议，采用“功能分区”理念，将行政中心与火车站、厂矿企业统筹布局，为后来的工业崛起埋下伏笔。

二、工业兴县：计划经济时代的行政探索

1960年代，随着国家三线建设推进，巩县人民委员会（1955-1967年政府称谓）创造性建立“政企协作办公室”。这个特殊机构协调着国营503厂、河南化工厂等43家重点企业，形成“以工带农”的发展模式。档案显示，1965年工业税收占比首次突破60%，政府工作报告中开始出现“工业立县”的明确表述。

改革开放初期，1983年撤社建乡改革成为行政现代化的重要节点。原17个人民公社改制为8镇9乡，政府职能从计划指令转向服务引导。乡镇企业管理局的设立，直接催生了回郭镇电线电缆产业集群的勃兴。至1986年，巩县乡镇企业产值突破10亿元，被誉为“中原第一县”。

三、撤县设市：城市化进程的行政升级

1991年6月12日，国务院批准撤销巩县设立巩义市，这场行政层级的跃升带来全方位变革。*市政府首份五年规划*明确提出“建设现代化中等城市”目标，城市规划面积从12平方公里扩展到38平方公里。财政数据显示，设市首年城市建设投入增长217%，交通局升格为交通委员会，统筹推进连霍高速巩义段、310国道改扩建等重大工程。

2005年的区划调整更具战略意义：将原属站街镇的铝厂片区划归市区，成立豫联工业园区管委会。这种“功能区+行政区”的双重管理模式，使华德地毯、明泰铝业等龙头企业快速集聚。至2010年，巩义市地区生产总值突破450亿元，蝉联河南省县域经济榜首。

四、新时代转型：服务型政府的数字革命

2017年启动的“最多跑一次”改革，推动政务服务中心升级为智慧政务大厅。通过建立全省首个县级大数据管理局，实现1326项政务服务事项“一网通办”。2021年上线的“巩义营商”APP，集成政策推送、在线申报等48项功能，企业开办时间压缩至0.5个工作日。

在乡村振兴领域，“镇级政务服务驿站”创新模式被国务院通报表扬。芝田镇试点建立的“15分钟政务圈”，让村民在家门口即可办理社保、户籍等89项业务。2022年统计显示，巩义市数字化政务服务覆盖率已达98.7%，群众满意度连续三年居郑州县区首位。

从黄土窑洞里的临时政府，到智能化的行政服务中心；从管理13万人口的县级公署，到服务85万人口的区域中心城市，巩义市人民政府的每一次变革都精准踩中时代节拍。这座城市的行政演进史，恰是观察中国县域治理现代化的绝佳样本。当政务服务机器人在大厅流畅应答市民咨询时，当年王桂五县长手摇电话机部署生产的场景，已然成为历史博物馆的鲜活注脚。